招商政策》正文

兰州铁路局全资产经营与资源开发招商实施细则(试行)

时间: 2014-11-29 01:21:33     

兰铁多经函〔2015〕148号

        第一章  总  则

        第一条  为加强资产经营和资源开发管理,规范资产经营和资源开发行为,发挥局内资产和资源优势,推动资产和资源的有序流动、优化配置,提高资产运营效率效益,确保公开、公平、公正,依据《中华人民共和国招标投标法》和《兰州铁路局资产经营与资源开发管理办法》,特制定本细则。
        第二条  本细则适用于路局运输站段、运输辅助单位、非运输企业及局内各单位。开展资产经营和资源开发应加强资产管理,优化资源配置,实现节约利用、集约开发,大力推进非运输业务开发与管理,拓展经营领域,增强造血功能。招商活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,任何单位和个人不得以任何形式干涉正常的招商工作。
        第三条  本细则中的招商范围包括:
        1.局管高铁客专、城际铁路、市域铁路、普通铁路站车商业和广告开发(含动车组列车视频、旅客列车车身广告、列车冠名广告、户外广告等)。
        2.局内可用于经营开发的土地、房屋、场地(含铁路货场及堆场、仓库、站台)等物业资产资源(含实际占用经营的物业、商业资产资源)租赁、转让(法律法规另有规定的,从其规定)。
        3.投资项目合作及商业地产开发。
        4.全局站车商品集中采购、统一配送等“软资源”的特许经营。
        5.机车、车辆、大型机电设备租赁及其它闲置、低效资产合作利用。
        6.路产铁路专用线,铁路运输信息增值服务合作开发。
        7.委外咨询服务、技术服务。
        8.需要纳入招商的其他经营项目。
        第四条  路局全资产经营与资源开发招商平台(以下简称:招商平台)是路局对外发布招商信息及进行招商活动的业务网站。凡纳入招商范围的资产经营和资源开发活动,除特殊情况并经批准者外,均应通过本招商平台在线上进行,做到全程留痕、可追索。
        第五条  资产经营和资源开发应按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险”的原则,依法合规、规范决策,规划引领、市场运作,落实责任、强化监管,确保有序高效、协同联动、合力共赢。

        第二章  组织机构与管理

        第六条  成立路局招商领导小组,领导小组人员组成及主要职责:
        1.领导小组人员组成
        组  长:路局局长、党委书记
        副组长:主管多元经营的副局长
        成  员:路局客运、货运、多经、土房、劳卫、财务、企法、监察处等部门主要负责人。
        2.领导小组的主要职责
        (1)负责路局招商工作的领导与总体协调,指导、监督、检查招商工作。
        (2)负责研究制订招商工作的各项规章制度。
        (3)负责批准发布有关招商实施细则等管理办法。
        (4)对招商项目发生的重大变化进行研究并决策。
        (5)处理招商过程中的其他重大问题。
        (6)对招商过程中成绩突出、成效显著的单位或个人进行表彰;对因组织不力,或违反规定、弄虚作假等造成经济损失的单位和个人进行责任追究。
        第七条 路局招商领导小组下设办公室,办公室设在多经处,多经处为招商工作的日常管理部门,其主要职责是:
        1.贯彻落实路局招商领导小组的各项决定,对招商工作进行统一管理。
        2.组织制订有关招商实施细则等管理办法。
        3.纠正和处理招商活动中存在的不规范行为。
        第八条  路局相关部门,按照职责分工,参与招商项目的相关工作,共同实现路局资产收益的最大化。
        第九条  多经处招标管理部门是路局日常招商工作的组织、指导和监督部门,对招商工作的规范性、公平性负责,其主要职责是:
        1.指导招商评审会。
        2.建立招商评审专家库,并确定招商评审小组成员。
        3.负责招商平台报名商家资格审核工作。
        4.负责管理招商平台。
        5.依权限主持招商项目的招商评审会。
        6.受理招商工作中的质疑和投诉,进行调查及回复,并建立台帐。
        7.对招商情况、取得效果、存在问题等进行定期统计、分析、评价及总结。
        8.建立健全资产和资源、招商项目和商家等信息库。
        第十条  有关运输站段、运输辅助单位、非运输企业作为招商工作的责任主体,负责招商工作的具体实施,其主要职责为:
        1.组织拟定招商底价、编制招商文件。
        2.在招商平台上发布招商动态信息公告、接受商家报名资格预审。
        3.组织发售招商文件,负责招商文件的答疑、补遗,受理竞商文件。
        4.主持权限内的招商评审会,负责公示中商结果、发出中商通知书、签订合同等工作。
        5.收取或退付竞商保证金。
        6.做好招商过程记录以及相关资料的备案、存档、保管等工作。

        第三章  招商方式

        第十一条  招商方式分为公开招商、邀请招商和商务洽谈三种方式。招商活动原则上应采取公开招商的方式,受自然环境、地理位置及特殊要求等情况限制的可以采取邀请招商或商务洽谈。
        1.公开招商是指以招商公告的方式邀请不特定的法人、自然人或者其他组织参加竞商,由评审小组根据评审标准、竞价评审方法进行评审,推荐中商候选人,经公示后,确定中商人并签订合同。
        2.邀请招商是指以招商邀请书的方式邀请3个及以上特定的法人、自然人或者其他组织参加竞商,由评审小组根据评审标准进行评审,并推荐中商候选人。
        3.商务洽谈是指组织商务洽谈小组直接与特定的法人、自然人或者其他组织进行洽谈,并形成洽谈结果。
        第十二条  下列情形必须采用公开招商方式,并在招商平台上发布招商信息:
        1.局管内的物业及资产(含实际占用经营的物业、商业资产资源等)租赁、转让;高铁客专、城际铁路、市域铁路、普通铁路站车商业和广告开发(含动车组列车视频、旅客列车车身广告、列车冠名广告等广告媒体资源)。
        2.具有市场可比性,或地处临街,或具备市场升值潜力的用于对外经营的酒店、商铺、场地(划拨用地除外,本处划拨用地是指未进行商业开发的铁路用地)、房屋、集贸市场、停车场、设施和设备等的租赁、转让。
        3.站车商品集中采购、统一配送等“软资源”特许经营。
        第十三条  受自然环境、地理位置等特殊情况限制的,只有少量潜在竞商人可供选择的情形,经路局招商领导小组批准,可以采取邀请招商。
        第十四条  有下列情形之一,可以采取商务洽谈方式:
        1.公开招商项目经两次公告后,资格初审合格的商家仍不足3家的,经路局招商领导小组批准,可以采取商务洽谈。
        2.公开招商项目经评审,资格性、符合性要求合格的商家仍不足3家,评审小组依据招商文件规定,可以采取商务洽谈。
        3.招商项目受自然环境、地理位置及特殊要求等情况限制,只有个别潜在商家可供选择的,经路局招商领导小组批准,可以采取商务洽谈。

        第四章  招商程序

        第十五条  招商人一般应在合同到期前3个月进行招商准备工作,招商工作按以下基本程序进行(流程图见附件1):
        1.拟定招商底价。招商项目应合理确定招商底价。依据相关规定确定评估、咨询机构名录。应根据招商项目特点、类别,从评估、咨询机构名录中选择评估、咨询机构,合理确定招商底价。
        按照《铁路企业国有资产评估管理实施办法》(铁资金〔2012〕225号)的规定,国有资产转让、租赁给非国有单位,应进行评估。对于地处偏远、商业价值较低等零散物业可以采用市场定价法确定招商底价。
        对于局管内的物业及资产(含实际占用经营的物业、商业资产资源等)租赁、转让;高铁客专、城际铁路、市域铁路、普通铁路站车商业和广告开发项目(含动车组列车视频、旅客列车车身广告、列车冠名广告等广告媒体资源),招商人可以采用市场定价法确定招商底价。
        2.编制招商文件。招商人应充分估算招商公告发布、受理竞商文件、招商评审和合同签订等的时间,提前做好招商文件的编制,以确保获得招商收益。根据招商项目的特点编制招商文件,招商文件的资格性、符合性要求和竞价评审方法应当合理设置。招商文件包括招商公告、竞商人须知、招商评审、竞商文件要求、合同主要条款等内容。
        (1)招商公告包含的内容:
        ①招商人名称。
        ②招商项目及概况。
        ③竞商人的资格要求。
        ④竞商报名及招商文件的获取方式。
        ⑤竞商文件的递交时间及地点。
        ⑥联系人及联系方式。
        ⑦其他需明确的事项。
        (2)竞商人须知包含的内容:
        ①招商项目的基本情况、技术及专业要求。
        ②竞商人的资格性和符合性要求。
        ③招商底价(明标)及合作期限。
        ④竞商保证金的缴纳时间、方式、规定等。
        ⑤竞商文件递交的有关要求。
        ⑥其他需明确的事项。
        (3)招商评审包含的内容:
        ①评审组织机构。
        ②评审会会议地点、时间安排。
        ③会议程序。
        ④评审标准和竞价评审方法。
        ⑤其他需明确的事项。
        (4)竞商文件要求包含的内容:
        ①竞商文件的编制内容。
        ②竞商文件的编制要求。
        ③竞商文件的格式。
        ④其他需明确的事项。
        3.发布招商公告、接受报名、资格初审、发售招商文件及进行文件答疑、补遗。
        4.受理竞商文件,收取竞商保证金。
        5.确定招商评审小组。
        6.召开招商评审会,确定中商候选人名单。
        7.公示中商结果,发出中商通知书。
        8.签订合同。

        第五章   招商信息发布、报名及竞商文件受理

        第十六条  招商人按以下规定办理招商公告及接受报名工作:
        1.发布招商公告。招商人通过招商平台发布招商公告。根据项目需要,招商人也可同时在其他媒介发布内容一致的招商公告,但必须注明:“具体招商内容详见兰州铁路局全资产经营与资源开发招商平台(网址:http://www.ltzspt.com)”。招商公告发布时间原则上不得少于7日。
        2.接受报名。报名采取网上报名方式。招商人认为网上报名资料不齐或不符合要求的,要及时提示对方补齐;进行资格初审,不接受纳入招商黑名单商家的报名。
        第十七条  招商人发售招商文件并负责招商文件的答疑、补遗。招商人不得向他人透露已获得招商文件的潜在竞商人的相关信息,以及可能影响公平竞争的其它情况。
        第十八条  招商人如需对已发出的招商文件进行必要澄清的,应当以书面形式通知竞商人。
        第十九条  招商人应当给予竞商人编制竞商文件所需要的合理时间,原则上不能少于5个工作日。
        第二十条  招商人应当按照招商文件明确的时间与地点受理竞商文件,招商人收到竞商文件后,应当签收并保存,不得开启。在招商文件要求提交竞商文件的截止时间后送达的竞商文件,招商人应当拒收。
        第二十一条  招商人应按照招商文件的要求收取、退付竞商保证金。
        第二十二条  招商人进行第一次招商公告后,报名资格初审合格的商家不足3家的,招商人应仔细分析原因,合理调整招商方案,并进行第二次公告。第二次公告后,初审合格的商家仍不足3家的,经路局招商领导小组批准可以采用商务洽谈方式招商。
        第二十三条  进入评审阶段后,经评审资格性、符合性要求合格的竞商人仍不足3家的,评审小组可以根据招商文件的规定,采取商务洽谈招商方式或重新组织招商。

        第六章  招商评审

        第二十四条  主持招商评审会的权限:
        1.招商项目合作期限在3年(含)以下,或招商面积200平方米(含)以下,或招商底价总金额在50万元(含)以下的招商评审会由运输站段、运输辅助单位、非运输企业主持。
        2.由运输站段、运输辅助单位、非运输企业主持的招商评审会均应在多经处招标管理部门指导下进行,超出上述权限的招商评审会,由多经处招标管理部门主持。
        第二十五条  运输站段、运输辅助单位、非运输企业应在招商文件评审会前30日将招商文件上报多经处招标管理部门。
        第二十六条  多经处招标管理部门要组建招商评审专家库,评审专家库人员由路局客运、货运、多经、土房、劳卫、财务、企法等部门的法律、经济、技术等专业人员组成。
        第二十七条  评审小组人数一般为5人以上单数,由从招商评审专家库中随机抽取的评委和招商人代表组成。其中,招商人代表不得超过评审小组人数的三分之一,并由熟悉招商业务的人员担任。评审小组设组长1名,评审小组组长原则上由评审小组推举产生。评审小组组长与评审小组其它成员的表决权同等。
        第二十八条  评审小组成员由多经处招标管理部门在招商评审会前3日确定,评审小组成员的产生,遵照以下规定进行:
        1.评审小组成员原则上依专业类别在招商评审专家库(招商评审专家库及评审委员管理办法见附件2)中随机抽取。随机抽取的评委人数不得少于评审小组人数的三分之二。评委抽取完成后,应填写招商评委抽取记录(见附件3)。
        2.评审小组成员名单在招商评审会前应保密,不得向竞商人泄漏。
        第二十九条  运输站段、运输辅助单位、非运输企业招商评审会的监评人员由多经处招标管理部门确定,监评人员由业务监管部门或业务管理部门人员担任。
        第三十条  招商评审会。主持招商评审会的单位按照招商文件确定的时间、地点组织召开评审会议。招商评审会按确定的会议程序(见附件5)进行,并做好相关记录。招商评审会召开之前,应就招商评审会有关事项进行申明(招商评审会会前申明见附件6),并宣布招商评审会会议纪律(见附件7)。
        第三十一条  基本资格评审。评审小组按照招商文件明确的资格要求对竞商人进行资格评审,基本资格评审不合格者不得进入下一轮评审。
        第三十二条  符合性要求评审。评审小组按照招商文件明确的符合性要求对竞商人进行评审, 符合性要求评审不合格者不得进入下一轮评审。
        第三十三条  有下列情形之一的,评审小组应当否决其竞商资格:
        1.竞商文件未加盖竞商人单位公章(自然人除外)。
        2.竞商人的法定代表人或其委托代理人未到场参加竞商的;法定代表人授权委托人(委托代理人)未能出示有效授权委托书的。
        3.未按招商文件要求提交竞商保证金的。
        4.报价低于招商文件设定的底价的。
        5.竞商文件不符合或不响应招商文件规定的实质性要求和条件的;竞商文件内容不全或者关键字迹模糊、难以辨认的。
        6.竞商文件中对同一招商项目有两个或多个报价,且未声明最终报价的(按招商文件规定提交备选方案的除外)。
        7.竞商人名称与资格审查或资质证明上名称不一致且未提供有效证明的。
        8.竞商人有串通竞商、弄虚作假等违规行为的。
        第三十四条 竞价评审。竞价评审方法(见附件8)一般采用综合积分法、竞价法、经评审的最高/低竞商报价法。工作人员应如实记录各竞商的竞价情况,评审小组按照招商文件明确的竞价评审方法对竞价进行评审。
        第三十五条  推荐中商候选人。评审小组应依照招商文件明确的竞价评审方法确定竞商人的排序,并向招商人推荐中商候选人名单(见附件9),中商候选人不得超过3个。评审结果应当由全体评审小组成员签字,评审小组成员对评审结论持有异议的,可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评审小组成员拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评审结果。
        招商项目应由主持评审会的单位编制评审报告,评审报告应包括:基本情况、评审小组成员名单、竞商人名单、资格性、符合性评审情况及详细说明、竞价、评审情况及最终排序、中商候选人推荐名单,以及其他应说明的内容。
        第三十六条  公示中商结果。招商人应在收到评审小组评审结果当日在招商平台上公示中商候选人,公示期不得少于3日,公示上应注明投诉电话。
        第三十七条  发出中商通知书。公示没有异议或异议不成立的,招商人应确定排名第一的中商候选人为中商人,并应在公示期满3日内向中商人发出中商通知书。排名第一的中商候选人放弃中商,或在招商文件中规定的时间内未能与招商人签订合同,或存在其他违规行为被取消中商资格的,招商人可以按照评审小组提出的中商候选人名单排序依次确定其他中商候选人为中商人,也可以重新组织招商。
        第三十八条  纪律监督。监察部门要加强对招商活动行为纪律监督,严肃查处违规违纪行为。
        第三十九条  资料存档及备案。招商工作完成后,招商人应将所有原始资料归集、整理、存档,并将招商结果报多经处招标管理部门备案。
        第四十条  招商人应按照招商文件的有关要求、中商人的竞商文件与中商人订立书面合同。不得与中商人再订立背离合同实质性内容的其它协议。

        第七章  商家资信管理

        第四十一条  逐步建立商家资信信息系统。要及时、准确、完整地记录商家在招商活动和履约过程中的资信信息,并建立商家资信档案。招标管理部门对收集整理的各商家资信进行汇总,为招商工作提供信息参考。
        第四十二条 竞商人在招商过程中,有下列行为的应列入黑名单(报招标管理部门备案),列入黑名单的商家5年内不得参与路局范围内的招商活动:
        1.在被确定为中商人后,非因招商人原因,未按招商文件要求签订相关合同的。
        2.与其他竞商人串通竞商的。
        3.弄虚作假,提供虚假材料等骗取中商的。
        4.不按照招商评审会要求,扰乱招商评审秩序的。
        第四十三条  中商人在合同履约期内有下列行为的,应列入黑名单, 列入黑名单的商家5年时间内不得参与路局范围内的招商活动:
        1.严重违反相关法律法规,受到主管机关处罚,限期未整改到位的。
        2.未经同意,擅自对租赁物业改扩建、违规增设广告牌等设施,限期未整改到位的。
        3.租赁期限届满后,承租人拒不退场交还物业的。
        4.租期内,欠缴租金、水电费、管理费等各类费用,限期未缴纳的。
        5.存在其他严重违约行为的。

        第八章  监督和考核

        第四十四条  路局招商领导小组负责招商工作的指导、监督和考核。对招商过程中成绩突出、成效显著的单位或个人进行表扬与奖励;对违反招商规定的单位进行通报批评与考核。
        第四十五条  在招商工作中,有下列情况之一者,视情节轻重,追究相关单位和人员责任,并视具体情况对该企业年度经营业绩进行考核:
        1.不按照本细则规定进行招商的。
        2.向竞商人泄露保密信息,影响公平竞争的。
        3.与竞商人相互串通,损害路局利益的。
        4.其它严重违反中国铁路总公司、路局相关规定的。
        第四十六条  多经处招标管理部门每年将对招商工作进行专项检查,总结经验,交流学习,通报存在的问题。
        第四十七条  各运输站段、运输辅助单位、非运输企业应根据本细则规定,结合实际制定本单位的招商实施细则,并报多经处备案。

        第九章 附  则

        第四十八条  本细则由路局多经处负责解释。
        第四十九条  本细则自发布之日起实施。

        附件:1.兰州铁路局全资产经营与资源开发招商流程图
        2.招商评审专家库及评审委员管理办法
        3.招商评委抽取记录
        4.招商评审会会议程序(推荐)
        5.招商评审会会前申明(推荐)
        6.招商评审会会议纪律(推荐)
        7.招商竞价评审方法
        8.中商候选人推荐名单