招商政策》正文

兰州铁路局资产经营和资源开发管理办法(暂行)

时间: 2014-11-29 01:24:17     

兰铁多经函〔2014〕339号

        第一章  总  则

  第一条  为适应铁路改革发展新形势,推进全局资产经营和资源开发工作,实现经营效益最大化,根据《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)精神、《中国铁路总公司办公厅关于做好总公司所属企业资产经营和资源开发工作的通知》(铁总办开发函〔2013〕255号)以及总公司土地综合开发专题会议的有关要求,制订本办法。
  第二条  本办法所指资产资源系全局范围内可供开发利用的土地房产、站车广告、物资设备等各类资产资源,包括委托路局实施综合开发的合资铁路资产资源。

        第二章  组织架构

  第三条  成立路局资产资源综合开发领导小组(简称路局综合开发领导小组,下同),由路局局长、党委书记任组长,分管基本建设、土地房产、多元化经营、发展规划、合资铁路等工作的局领导任副组长,纪委(监察处)、安监室、总工室、运输、客运、货运、企法、计统、土房、建设、财务、审计、工务、信息、经营开发处等部门主要负责人为成员。
        第四条  路局综合开发领导小组下设综合开发办公室,由分管多元化经营的副局长任主任,经营开发处处长任常务副主任,总工室、计统、土房处等部门主要负责人任副主任。综合开发办公室设在经营开发处,路局综合开发领导小组成员部门要指定专人参与,形成工作合力。
        第五条  局属各单位、各合资铁路公司、建设指挥部(筹备组)及非运输企业要高度重视资产经营和资源开发工作,切实加强组织领导,由主要领导负责,全面落实分管领导、相关部门和人员责任,积极做好相关资产资源开发工作。

        第三章  工作职责

  第六条  路局综合开发领导小组总体负责全局资产经营和资源开发工作的组织协调、推动实施和检查督导工作。主要包括:确定全局资产经营和资源开发的发展目标、发展方向,审定全局综合开发总体规划和年度实施计划,研究推动资产资源经营开发重点工作,协调解决经营开发遇到的重大问题,及时纠正和处理低效、违规行为,积极争取总公司和地方政府相关政策支持,负责按项目管理权限实施项目审批和协调报审工作。
        第七条  综合开发办公室在综合开发领导小组领导下开展工作,主要职责是:
  1.负责编制全局资产资源综合开发3-5年总体规划、总体规划调整,并做好具体项目筛选工作;编制全局新建铁路项目综合开发、铁路既有存量土地资源开发年度推进计划,指导项目相关单位做好项目研究及报审工作。
  2.参与新建铁路建设前期项目审查,同步推进综合开发方案研究;组织全局铁路既有存量土地资源开发项目研究、咨询评估、立项报审方案审核。对涉及铁路拆迁、征地、商业资源统筹、招商合作方案等进行审核和指导。
  3.建立路地联系机制,协调推进新建铁路综合开发和铁路既有存量土地资源开发项目前期工作。
  4.加强资产开发投融资方式与投融资渠道的研究,为路局开展投融资工作提供具体意见和建议。
  5.建立健全综合开发考核激励、风险评估和监督预防等机制,并加强日常考核工作。
        6.研究确定已批准项目的具体实施方案、推进计划和责任主体。
        7.分析评价建成运营项目的运行态势和经营状况,组织开展项目的阶段性评价和后评价。
        8.纠正和处理资产经营开发的不规范行为。
        第八条  路局各部门要结合职能定位和业务工作特点,做到责任共担、分工负责、协调推进。
客运处:牵头组织围绕客运资源开展的站车商业和广告开发、保险 、营销代理等项目的调研论证,办理相关经营开发的专业审查和审批,对已运营项目履行指导、检查、规范职责。
货运处(货运营销中心):牵头组织围绕货运资源开展的联运基地、专用线等自营项目建设和对外合资合作项目的调研论证,办理相关经营开发的专业审查和审批,对已运营项目履行指导、检查、规范职责。
        总工室:负责提供局管内地方专用线和物流园建设信息,牵头组织局内联运基地建设项目的可行性研究、设计文件及施工方案等技术审查,参与新建铁路和既有铁路存量土地资源开发项目方案研究工作。
        计统处:参与共同编制路局新建铁路项目综合开发年度推进计划,参与新建铁路和既有铁路存量土地资源开发项目调研、方案审查、立项审批等工作,指导做好开发项目环评、水保和能评等相关工作,与经营开发处共同确定并实施相关综合开发方案。发挥合资铁路出资人代表作用,协调与合资铁路有关的资产经营开发工作。
土房处:负责指导编制铁路既有存量土地资源开发方案和低效闲置房产综合开发方案,参与新建铁路和既有铁路存量土地资源开发项目调研、方案审查、立项审批等相关工作,对利用铁路土地开展的对外合资合作项目进行专业审查,积极为土地房产综合开发提供政策建议,牵头组织与当地政府协调获取低价新增土地和相关土地房产开发支持政策。 
         经营开发处:承担除保证客货安全运输以外的局内资产资源综合开发管理职责,负责综合开发领导小组、综合开发办公室召开会议的材料准备和相关筹备工作,拟定全局资产资源综合开发总体规划、新建铁路项目综合开发、铁路既有存量土地资源开发年度推进计划,参与新建铁路综合开发项目调研并提出具体项目土地需求方案,牵头组织完成新项目开发的前期调研分析,履行项目开发运营全过程的指导和监管。
        财务处:负责铁路综合开发项目的效益评估,以及投融资方案比选,办理用于经营开发闲置资产的调拨划转,监督项目建设开发期间资金使用和财务管理情况。
        企法处:组织涉及土地和对外合资合作等重大项目合法性的审查和潜在法律风险评估,负责综合开发和资本运作法律保障工作,检查落实土地资源开发项目的审批决策程序和法律手续,将资产资源综合开发纳入局属单位、局管合资铁路公司(建设指挥部)负责人经营业绩考核。
        审计处:负责新项目投资来源和资金使用情况审计;组织第三方咨询评估机构对权限内的开发项目进行决策前的咨询和风险评估;牵头组织在项目实施中进行预期目标、实施过程、经济效益、风险防范等阶段性评价以及项目后评价。
        建设处:负责项目开发涉及工程建设管理方面的专业审查,牵头组织施工中各相关部门和单位之间的协调配合,组织工程项目的竣工验收。
        信息处:负责涉及路局既有铁路信息、网络资源项目开发的专业审查,牵头组织与通信运营商、IT企业谈判合作及可能的信息化建设项目的协调配合,组织信息化建设项目的竣工验收。
机务、工务、车辆、电务、供电处:分别负责提供相关单位闲置低效资产信息,指导编制低效闲置资产综合开发方案,办理相关资产使用的专业审查和审批手续。
        第九条  合资铁路公司(筹备组)为新建铁路综合开发项目的建设和开发主体,负责做好新建铁路综合开发项目调研工作,参与建设项目经济评价和建设、运营期财务可持续方案研究,提出综合开发强度、土地增量和具体项目需求方案,并与铁路建设主体工程同步推进落实。
合资铁路公司(筹备组)要结合企业长远发展目标和当前经营实际,综合权衡自身开发条件、资金筹措、预期收益及开发风险等因素,对不同项目可分别确定自主开发、合作开发、授权或委托开发等方式。采取授权或委托开发方式的,作为资产方依法享有土地开发项目的资产收益或部分经营收益。
建设指挥部为承担路局新建或改扩建铁路的建设责任主体,应配合做好新建铁路综合开发项目的调研和方案制订,负责将涉及项目开发的相关建设任务与建设主体工程同步推进落实。
        第十条 金轮投资管理集团为项目开发的牵头落实主体,负责组织研究具体项目土地变性或授权经营,项目开发强度、开发方式、经营业态等方案,提出项目开发和资产经营方案;根据批准的开发方案督导推进。
各非运输企业是新建铁路项目新增土地、铁路既有存量土地资源(含授权或委托的合资铁路公司土地资源)和低效闲置资产资源综合开发项目的实施主体,负责做好资产资源综合开发具体项目的投资经营或商业运作。
        第十一条  各运输站段、运输辅助单位是资产资源保护管理的责任主体,应积极研究提出闲置低效资产资源综合开发建议,并参与开发项目的推进和协调工作。

        第四章  项目开发管理

  第十二条  加强新建铁路综合开发。
  1.对开展预可研的新建铁路项目,同步开展综合开发的机会研究并形成机会研究报告,重点分析综合开发必要性,提出铁路城镇综合体规划布局、土地开发重点、开发业态及规模,由设计单位将土地综合开发方案和用地需求纳入新建铁路整体设计。
  2.对已批复项目建议书开展可研的铁路项目,要在铁路项目可研阶段完成综合开发方案研究报告,报总公司审批。主要内容包括:拟开发地块的位置及规模、市场分析、业态类型、开发规模、开发方式、投融资方案、投资估算及效益分析等。同时要完成各站点开发的概念性总图规划、划定用地范围。
  3.对可研已批复的铁路项目,要补充综合开发方案研究报告,报总公司审批。主要内容包括:根据批复的综合开发方案研究报告,进一步确定开发业态及比例、开发和投资规模、投融资方案等,协调落实城市控制性详细规划,完成综合开发的整体规划设计,落实与铁路项目衔接方式、投资分劈及分期开发计划。
  第十三条  加强既有铁路存量土地资源综合开发。
  1.利用城市涉及铁路土地规划调整、铁路既有线改线、铁路场站迁建等有利时机,同步组织对不可变性的土地资源进行综合开发项目研究,争取政策支持,盘活土地资源,推进综合开发。
  2.积极争取地方政府支持,采取将征拆还建土地改变属性、实施铁路零星地块置换整合、利用拆迁还建补偿款或补偿用地估价入股等方式,积极推进可变性土地资源的商业开发。
  3.加强资产经营和招商运营,统筹全局经营商家资源,促进资产增值和企业创效。
  4.拓展物业延伸服务的经营链条,形成新的创效空间。
        第十四条  强化非土地房产类资产资源开发。充分利用铁路网络、技术、设备、资信等资源和行业优势,深入挖掘各类资产潜力,探索开发利用新模式,盘活利用低效闲置资产,推动餐饮旅游、站车商业、信息传媒、商贸经营、工业制造等产业发展,综合开发专利、商标、品牌、资质、网络等无形资产,创新商业与管理模式,提高资产运用效率效益,带动关联产业发展。在更广泛领域加大跨局合作力度。
        第十五条  因地制宜开展权益性对外投资。重点发展与铁路关联度高、收益好、风险可控性强的项目,开展对港口、联运基地等企业的投资。拓展与运输市场黏着度大的上下游产业链,开展对电力、煤炭、矿产、石油、粮食加工等企业的投资。积极探索产业与金融融合等新兴领域的开发与投资,实现经营性效益与投资收益协调增长。

        第五章  基础管理

  第十六条  建立会议制度。路局综合开发领导小组每半年或根据工作需要不定期召开工作会议,研究决策综合开发重大事项。综合开发办公室每月召开主任工作例会。
  第十七条  加强计划管理。综合开发办公室每年初要加强调研论证,围绕综合开发总体规划编制全局新建铁路项目综合开发、铁路既有存量土地资源开发、非土地房产类资产资源开发和权益性对外投资年度推进计划,同步确定综合开发项目的实施责任主体;年中要根据综合开发实施情况,有针对性的做好项目变更、补充和调整完善工作;对涉及引进重大合作伙伴、重大投融资等事项要及时研究和报告。各部门、各单位于每年三季度末,将下年度资产资源综合开发计划报综合开发办公室。
        第十八条  规范决策管理。各相关部门和单位要严格按照总公司、路局有关规定,认真落实“三重一大”事项决策要求,依法合规进行项目决策,规范经营开发行为。
        第十九条  严格责任追究。健全项目投资决策、投后管理和退出机制,建立以过程控制为基础的动态监管体系,加强对项目论证、经营开发、风险防控、考核评价的管理,落实项目业主主体责任。
        第二十条  强化过程管理。各业务主管部门要动态掌握相关单位的项目实施情况,强化检查监督,完善风险防控机制,确保项目进度、质量、安全、资金有序可控。各单位每月末将本月项目开发进展情况报主管部门审核后,以报表形式向综合开发办公室上报。综合开发办公室每季度将对全局资产经营和资源开发工作情况进行通报。
       第二十一条 加强队伍管理。建立路局资产资源开发专业人才培养机制,不断充实开发主体单位人才队伍。通过内引外联,建立全局资产资源综合开发专家库和评审、咨询制度,为科学有序实施综合开发提供人才支撑。
        第二十二条 加强激励考核。创新综合开发激励机制,采取单项奖励、收益分成、挂钩考核等多种有效形式,提高干部职工经营开发、增收创效的积极性。将资产经营和资源开发工作纳入路局一体化考核和局机关年度经营业绩考核,对工作不积极主动、落实不力的单位和部门在考核的同时,综合开发办公室将予以通报批评。

        第六章  附  则

       第二十三条  本办法自2014年7 月1日起施行。
       第二十四条  本办法由路局综合开发办公室负责解释。