招商政策》正文

中国铁路总公司资产经营开发管理办法

时间: 2015-01-06 13:30:15     


        第一章 总  则
        第一条  为加强中国铁路总公司(以下简称总公司)资产经营开发管理,规范资产经营开发行为,提高发展质量和效益,依据国家有关法律法规和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》(国函〔2013〕47号)、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)、《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》(铁总发展与法律〔2014〕96号)等有关规定,制定本办法。
        第二条  本办法适用于总公司及所属企业的资产经营开发管理。控股合资铁路公司及其他控股企业的国铁股东,要依法履行出资人职责,按本办法的要求加强对所出资企业资产经营开发指导与管理。
        第三条  本办法所称资产经营开发的基本内涵是:依据法律法规和国家政策,发挥铁路行业和资源优势,在发展运输核心业务的基础上,通过资产开发和资本运营,组织各类资产盘活利用、增值开发,推动国铁资本有序流动、优化配置,提高资产营运效率效益,实现社会效益与经济效益、生产经营与资产经营、企业创效与资产增值的协调发展。
        第四条  开展资产经营开发应加强资产管理,优化资源配置,实现节约利用、集约开发;加强非运输业务开发与管理,拓展企业经营领域,增强造血功能;规范对外投资与股权管理,提高发展质量和经营效益。
        第五条  资产经营开发管理应按照“谁投资、谁决策、谁享有收益、谁承担风险”的原则,依法合规、规范决策,规划引领、市场运作,落实责任、强化监管,确保有序高效、协同联动、合力共赢。
        第二章  管理职责
        第六条  总公司履行以下职责:
        (一)贯彻执行国家政策和法律法规,制定资产经营开发管理制度。
        (二)指导所属企业编制资产经营开发规划、年度计划并实行备案管理。
        (三)审核批准所属企业重大资产经营开发项目:
        1.须报国家有关部门审核批准的项目;
        2.限额以上长期股权投资、固定资产投资项目;
        3.境外投资项目;
        4.按规定需由总公司审批的土地综合开发项目。
        (四)依据国家有关规定审核批准所属企业资产处置、改制上市等重大资产经营开发事项。
        (五)组织金融保险、“走出去”项目等利用路网性、整体性资源,具有重大影响的产业与项目开发。
        (六)负责资产经营开发行为和效率效益监管与评价。
        (七)协调和落实国家支持政策。
        (八)其他属总公司权限内的管理职责。
        第七条  总公司所属企业是资产经营开发的主体,履行以下职责:
        (一)执行总公司资产经营开发管理制度,建立健全管理规定、办法。
        (二)动态掌握资产分布,组织资产营运效率效益评价。
        (三)编制本企业资产经营开发规划和年度开发计划。
        (四)编制本企业资产经营开发项目方案,决定权限内资产经营开发,负责资产经营开发项目实施工作。
        (五)负责本企业资产经营开发管理,建立健全工作体系和运行机制。
        (六)协调和落实地方支持政策。
        (七)承担总公司赋予的其他职责。
        第三章  资产开发
        第八条  本办法所称资产开发是指总公司及所属企业对各类实物资产、无形资产的盘活利用和增值开发。开发对象包括:
        (一)运输专用、共用资产,非运输资产等存量资产。
        (二)新建铁路项目新增资产。
        (三)无形资产。
        第九条  存量资产开发应以低效资产为重点,以提高资产营运效益为目标,组织盘活利用和增值开发,开发重点是:
        (一)铁路增建二线、改线和场站迁移等相关既有资产;
        (二)具备开发条件的土地、房产;
        (三)支线、市域(郊)铁路及其他运输富余能力;
        (四)移动和检修设施设备富余能力;
        (五)其他具备增值开发条件的资产。
        第十条  新建铁路的资产开发,应以支持铁路项目建设、增强项目公司造血功能、改善铁路建设项目财务状况为目标,以车站周边及沿线土地综合开发为重点,全面推进新增资产利用开发。
        第十一条  加强对无形资产开发的管理,运用社会化的价值发现与评估确认机制,遵循市场规律,公开、公允、合理体现专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等无形资产市场价值,防止低效、无序开发。
        第十二条  加强对网络性资源的开发规划管理,推动资产集中开发、规模开发、联合开发、联网开发,提高开发质量和增值空间。
总公司及所属企业应充分运用总公司投资开发平台,合理配置开发资源,形成市场化的运作机制和投资开发收益分配机制,为网络性资源开发创造条件。
        第十三条  资产处置应适应资产开发的需要,规范资产作价入股、转让、置换、报废等行为的管理。对批量、大宗资产的处置,应组织资产开发机会研究。
        第十四条  资产开发涉及与总公司以外企业合资合作的,应组织对合作方开展尽职调查,公开、公平、公正确定合作对象。
        第十五条  资产开发应符合多元化经营战略,促进运输业务与非运输业务相互融合、互相促进、协同发展。
        第四章  资本运营
        第十六条  本办法所称资本运营是指以股权为主要对象的对外投资、兼并收购、重组置换、改制上市等经营行为。
        第十七条  对外投资应符合国家铁路网规划和总公司发展战略要求,拓展与运输市场黏着度大的上下游产业,发展与铁路关联度高、规模效益明显、风险可控的经营项目。
        第十八条  兼并收购应以企业低成本扩张为目标,注重吸收引进先进技术、管理经验等差异化优势,增强企业核心竞争力,推动重点产业快速发展。
        第十九条  组织国有资本的有序流动和优化配置,推动合资铁路公司股权重组置换,提高路网运用效率效益;推动非运输企业重组整合,减少管理层级,培育骨干企业,提高整体营运效益。
        第二十条  以提高国有资本流动性、安全性和效率效益为原则,放大国有资本功能,推动和支持具备条件、符合发展战略要求的企业整体上市。
        第二十一条  国铁股东应依法履行出资人权责,指导所出资企业健全法人治理结构,规范股东代表和派出董事、监事的履职行为,落实管理责任。
        第二十二条  加强投资退出行为管理,以最大限度地获取资本利得、实现资本增值为目标,分析退出时机、增值溢价收益及退出条件,通过股权转让、置换以及股改上市等方式,实现资本增值兑现。
        第五章  基础管理
        第二十三条  加强资产经营开发规划与年度开发计划管理。应强化开发资产管理,结合国家支持政策、区域经济特点和企业发展条件,滚动制订资产经营开发规划和年度开发计划,合理组织资产增值开发。
        第二十四条  加强资产经营开发项目管理。应根据“投前准备、投资开发、投后经营”等阶段的特点,精心组织、科学安排、规范运作,强化过程控制,全面提高开发质量。
        第二十五条  强化风险防控。加强资产经营开发法律事务、财务审计、纪检监察工作,建立健全风险管理体系和重大风险防控应急机制,实行事前预防、事中监督、事后评价等全过程管理。
        第二十六条  加强资产经营开发运行分析。加强对资产经营开发日常监管与指导,建立资产经营开发信息管理系统,组织评价整体运行效果,全面掌握总体运行情况。
        第二十七条  以产权为纽带、以管资本为主加强国有资产监管。建立健全以总资产报酬率、净资产收益率、企业经济增加值等指标为主的评价体系,以资本增值为导向,加强资产经营开发效率效益监管。
        第六章  附  则
        第二十八条  总公司所属企业应依据本办法制定本单位管理办法。
        第二十九条  总公司所属事业单位参照本办法执行。
        第三十条  本办法由总公司资本运营和开发部负责解释。
        第三十一条  本办法自2014年12月9日起施行。前发有关文件与本办法不一致的,以本办法为准。